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近日工業和信息化部、國家發展改革委、國務院國資委、國家能源局等四部門聯合印發《節能裝備高質量發展實施方案（2026—2028年）》（工信部聯節〔2026〕44號，以下簡稱《實施方案》），持續提升通用性強、用能量大、發展前景突出的節能裝備能效水平，加強節能裝備供給與應用。
節能裝備高質量發展實施方案（2026—2028年） 節能裝備是指在生產、使用能源的各個環節中，采用先進技 術設計和制造，可提高能源利用效率，減少能源消耗和損失的產 品、設備。加快節能裝備高質量發展，是促進工業能源利用效率 提升、實現碳達峰碳中和目標的重要舉措，是培育綠色發展新動 能、鍛造產業競爭新優勢的重要方向，是支撐全社會能源消費增 長需求、保障國家能源安全的重要基礎。為貫徹落實《國務院辦 公廳關于印發〈制造業綠色低碳發展行動方案（2025—2027年）〉 的通知》，持續提升通用性強、用能量大、發展前景突出的節能 裝備能效水平，加強節能裝備供給與應用，制定本方案。 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫 徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平生態文明 思想，完整準確全面貫徹新發展理念，一以貫之堅持節約優先 方針，以推動重點行業領域節能降碳為目標，以用能系統優化提 升為主攻方向，以先進技術裝備研發和應用為主要抓手，以綠色 設計制造、設備更新改造、人工智能賦能為路徑，推進科技創新 和產業創新深度融合，打造綠色低碳供應鏈，加快節能裝備智能 化、綠色化、融合化發展，為更高水平更高質量做好節能降碳工 1 作，加快推進新型工業化、實現碳達峰碳中和目標提供關鍵裝備 支撐。 到2028 年，節能裝備關鍵材料、零部件取得突破，重點行 業領域用能系統匹配性、實際運行效率持續提升，電機、變壓器 等節能裝備能效水平達到國際領先。節能裝備市場占有率進一步 提高。推廣一批先進適用節能裝備更新改造系統解決方案，打造 一批人工智能賦能節能裝備應用場景，培育一批具有國際競爭力 的節能裝備骨干企業和產業集群。 推動超1級能 效、寬域高效電機所需基礎材料及核心零部件研發升級，加快高 效節能異步電機、寬域永磁電機、直驅電機、磁懸浮電機以及高 精度工業伺服電機等推廣應用。針對超低速、超高速、頻繁變負 載、高響應速度、低速大轉矩、大慣量負載起動等特定工況，開 發適用性強、匹配性高的節能電機。持續加強節能風機、泵、壓 縮機等負載設備葉輪氣動設計和流道優化，提高負載設備氣動效 率、減少內流損失。推廣磁懸浮、空氣懸浮壓縮機和風機，以及 無油永磁直驅泵、磁懸浮真空泵等。到2028年，新增節能電機、 風機、泵、壓縮機占比均達到35%，在役節能電機、風機、泵、 壓縮機占比均超過15%。 推動超1級能效變壓器所需硅鋼片、非晶合 2 金帶材、高導電材料、高性能絕緣材料等關鍵材料及核心零部件 研發升級，加快高效硅鋼立體卷鐵心變壓器、大容量高效非晶合 金立體卷鐵心變壓器、環保型絕緣油變壓器、大容量固態變壓器、 柔性直流變壓器等推廣應用。提高風電、光伏、氫能、新型儲能 等新能源領域變壓器能效和系統適配性。鼓勵電網企業、新能源 企業開展在役變壓器節能降碳診斷。到2028年，新增節能變壓 器占比超過75%，在役節能變壓器占比達到15%。 提升工業領域大功率、高效、高溫熱泵供 給水平，通過工藝創新、部件集成、智能生產等提升熱泵產品性 能及能效。加快跨臨界二氧化碳（CO2）熱泵、大功率高溫熱泵、 工業蒸汽熱泵、冷熱同源熱泵等研發，推動新型低全球變暖潛勢 （GWP）制冷劑、基于自然工質的高溫壓縮機、高溫大溫升高效 水蒸氣壓縮機、低成本高效膨脹裝置、新型高效換熱器等關鍵技術攻關。鼓勵有條件的工業企業、園區根據用熱需求、余熱回收 可行性、工藝替代性等，應用工業熱泵回收利用工業廢水、廢氣 等余熱資源制備高溫熱風、熱水或蒸汽。到2028年，熱泵產品 能效水平較2025年提升10%以上。提升寬域高效工業制冷 （熱）設備供給水平，加快無油冷水機組、大功率高效變頻制冷 機組、直流變速多聯式機組、冷凝熱回收機組等推廣應用。加快 大功率電熱儲能設備、真空熱處理設備、激光熱處理設備、超導 3 感應加熱裝置、絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）感應電爐、直流電 弧爐、直流等離子加熱裝置、熱泵干燥、真空干燥等加熱設備推 廣應用。到2028年，新增節能工業制冷（熱）、加熱設備占比 達到45%，在役節能工業制冷（熱）、加熱設備占比達到25%。 鼓勵企業研發高效率、低成本、高 性能的水電解制氫裝備。推動電極與隔膜等基礎材料升級，開發 新型電極基體材料與結構，提升電化學活性面積及傳質效率，突 破長壽命抗腐蝕電極制備工藝，持續攻關低成本、高傳導、高穩 定性膜材料。優化電解槽內部流場、熱場、電場、壓力場設計， 提高設備均一性，開發先進耐久密封結構與材料。持續提升堿性、 質子交換膜電解槽的電解效率，開發應用高響應、寬負荷、非貴 金屬催化的陰離子交換膜電解槽。到2028年，實現量產水電解 制氫裝備額定工況下直流電耗低于4.2kWh/Nm3。 推動芯片架構向異構多核協同方向發 展，提升多任務并行處理能效水平。鼓勵研發部署高密度服務器、 液冷服務器、液冷交換機，提升電源和散熱系統使用效率。加快 推廣應用高效功率放大器、高壓直流供電、高效不間斷電源系統 （UPS）、高效安全電池等技術產品，以及高效變頻空調、自然 冷源空調、干濕復合空調、多梯度冷卻空調等冷卻設備。鼓勵企 業在建設規劃環節，依據能效測試驗證開展產品選型，優先選擇 高性能低功耗設備。到2028年，信息通信領域新增服務器中達 4 到能效2級及以上的設備占比超過80%攻關鈰磁體和釤鈷磁 體等低成本永磁材料、高磁感低損耗冷軋硅鋼片、無油螺桿式壓縮機 轉子涂層材料、高效長壽命潤滑油、高效低脫附溫度吸附劑等關鍵材 料，高效同步磁阻電機變頻器、集成式永磁同步控制器、高效寬負荷 三元葉輪、大功率高效聯軸器、大功率高負荷磁/空氣懸浮軸承、高 性能耐溫耐壓密封件等核心零部件。推廣永磁變頻調速、永磁同步直 驅、壓縮機高效無級流量調節、空氣壓縮機熱回收和低能耗干燥凈化 等技術。 攻關高磁感超低損耗低噪聲取向硅鋼片、寬幅低損 耗低噪音非晶合金帶材、高磁導率納米晶合金、高端絕緣材料等關鍵 材料，高性能繞組線、有載分接開關、大容量立體卷鐵心、高端套管 等核心零部件。推廣高性能繞組線、高性能絕緣材料及其制品、超薄 耐熱刻痕硅鋼片等高性能材料。 攻關自然工質、氫氟烯烴（HFOs）及新型低GWP 制冷劑、耐高溫潤滑油等關鍵材料，多級壓縮循環構型、大壓比壓縮 機、自然工質高溫壓縮機、水蒸氣壓縮機、密封件、高端軸承等核心 零部件。推廣高效緊湊式換熱器、低成本高效膨脹裝置、高溫多級吸 收式熱泵和余熱梯級利用與集成技術。 工業制冷（熱）設備方面，攻關輻射制冷材料、雙級噴氣增焓技術及三渦盤雙級壓縮技術等前沿關鍵技術。推廣永磁變頻自適應變壓比雙級壓縮、緊湊輕量化高效換熱 以及復疊多級壓縮冷熱聯產等技術。工業加熱設備方面，攻關蓄熱蓄 冷材料、低熱損保溫材料和新型冷卻介質材料等基礎材料。推廣橫向 磁場加熱技術、雙爐余熱預熱工藝、半連續式真空感應熔煉爐、電燒 結窯爐、超高功率及直流電弧爐、碳化硅陶瓷換熱器等高效換熱裝備， 以及大功率等離子體、電子束與激光等加熱技術。 攻關有序化、一體化、三維多孔結構電極 等新型電極結構，低銥、低鉑載量或無貴金屬高活性催化劑，聚苯硫 醚、全氟磺酸樹脂等膜材料，先進耐高溫玻璃陶瓷密封材料與連接體 材料，以及電解槽多物理場協同優化等技術。推進低銥載量催化劑、 5 6 新型復合隔膜、多孔結構膜電極等核心部件，以及陰離子交換膜 （AEM）電解槽、差壓電解槽、常壓方形電解槽等新技術、新產品 應用。 推動液態金屬等高性能導熱材料、相變液冷技術研發應用，優化冷板式、浸沒式液冷的核心液冷部件性能及散熱 強化措施。推動高效率功放技術攻關，迭代升級數字預失真算法，促進基站功放架構演進創新，實現功放在不同負載下的靈活調整應用。 推動通信設備模塊化設計，降低無業務/低業務基礎功耗，推進軟件 定義設備發展，實現動態調整設備模式和頻段。
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